Швейцария: Флагман демократии участия и образец для мира

"Швейцарцы - чемпионы мира избирательных урн", - так Оливье Пошар, специалист по федеральной политике, описывает граждан Швейцарии, "которые приходят к избирательной урне чаще, чем в любой другой стране мира". Эта политическая практика реализуется через референдумы и обязательные народные инициативы - два главных инструмента прямой демократии, которые в значительной степени определяют политику исполнительной власти. Референдумы обычно проводятся в четыре воскресенья в году (март, июнь, сентябрь и ноябрь), причем в каждое воскресенье на голосование выносятся федеральные, кантональные и коммунальные вопросы.

Более трети всех национальных референдумов в мире прошли в Швейцарии, которая, по словам политолога, представляет собой "золотой стандарт прямой демократии". Содержание голосования может варьироваться от вопросов, оказывающих серьезное влияние на общество, политику и экономику, до, казалось бы, менее решающих вопросов, таких как перевод времени, покупка произведений искусства, рога коров и коз.

Проекция индивидуума

Народная инициатива означает, что каждый гражданин имеет возможность вынести любой вопрос, независимо от его значимости, экстравагантности или революционности, на народное голосование, и если его текст будет одобрен компетентными органами и принят суверенным народом, он вступит в силу.

В 2015 году горный фермер Амин Капауль практически в одиночку выступил с народной инициативой оставить рога коров и коз нетронутыми (сегодня только 10% швейцарских коров сохраняют рога). Вложив значительную часть своего состояния и пенсионного фонда, он собрал 100 000 подписей, необходимых для вынесения предложения на голосование. Несмотря на этот подвиг, голосование "против" прошло с минимальным перевесом в 54% голосов, так что у большинства коров рогов не будет.

В отличие от стран с представительной демократией, в Швейцарии граждане имеют право последнего голоса при внесении изменений в конституцию. Они также могут оспорить любой закон, принятый парламентом, собрав 50 000 подписей людей, имеющих право голоса, которые должны быть представлены в Федеральную канцелярию в течение 100 дней после публикации оспариваемого закона.

Немного истории

Многие граждане Швейцарии имеют богатый опыт общения с государственными учреждениями. Оливье Мьюли в своей книге "Политическая история прямой демократии в Швейцарии" описывает медленную эволюцию системы прямой демократии в Швейцарии, которую мы знаем. "Она не свалилась внезапно на головы швейцарцев, это плод многочисленной и сложной истории", эта система, по его словам, "связана с очень швейцарским контекстом, в котором выделяются федерализм, культура диалога и чувство консенсуса"; поэтому фактор образования имеет решающее значение и глубоко укоренился в стране. Д. Альтман описывает швейцарцев как зрелых, ясно мыслящих и имеющих опыт работы в государственных учреждениях людей.

Референдум в том виде, в котором мы знаем его сегодня, был заимствован из Французской революции (1792), где он не процветал. Однако несколько лет спустя в соседней маленькой стране это право граждан было включено в конституции сначала кантонов, а затем и всех органов государственной и коммунальной власти. Референдум был включен в Федеральную конституцию в 1874 году в качестве контроля над парламентскими законами, а шесть лет спустя к нему добавилось право на народные конституционные инициативы.

Однако, по мнению некоторых ученых и с более романтической точки зрения, подлинное происхождение прямой демократии лежит в ландсгемайнде (народном собрании), сохранившемся со времен средневековья. В некоторых небольших общинах кантонов Апенцелль и Гларус эта форма участия граждан существует и сегодня: тысячи избирателей раз в год собираются под открытым небом, чтобы обсудить вопросы и проголосовать. Они по-прежнему поднимают руки и таким образом определяют, есть ли большинство. В случае явного равенства голосов проводится подсчет.

Общенациональные голосования

Рекордное число в 700 общенациональных голосований, проведенных в Швейцарии с 1848 года, иллюстрирует интенсивность использования населением этих демократических инструментов для управления страной и сообществами, при этом отмечается, что с 1970-х годов количество вопросов, выносимых на голосование, значительно увеличилось. Из примерно 700 зарегистрированных голосований 455 - это народные (или гражданские) инициативы и около 240 референдумов. Сюда входит большое количество проектов, которые не увенчались успехом, потому что не получили поддержки большинства, например, референдум о сокращении количества колоколов, звонящих в любое время суток, о воскресеньях без автомобилей или отклонение народной инициативы по установлению всеобщего базового дохода без работы. Многочисленные попытки, которые не были реализованы из-за того, что не удалось собрать необходимые подписи, не учитываются.

Теперь голосовать можно за несколько недель до дня голосования, поэтому более 90% всех голосов подаются по почте или через Интернет, что ускоряет участие граждан и подсчет голосов, поэтому в день голосования урны остаются открытыми и полупустыми.

Критика голоса

По словам экспертов, наиболее частой критикой системы являются медлительность, высокая стоимость и большое количество бюллетеней, что приводит к усталости и апатии у значительной части населения.

В Швейцарии при каждом голосовании рассылается красный буклет с краткой информацией об инициативах, но, как показывают опросы, мало кто его читает, а открытое обсуждение вопросов практически не ведется. Таким образом, некоторые избиратели недостаточно информированы и голосуют по важным вопросам на основе эмоций, не имея достаточных знаний в области экономики или других вопросов для принятия решения.

С другой стороны, Дэвид Альтман, профессор политологии Папского университета Чили, говорит, что темная сторона этой системы "проявляется, когда некоторые группы используют ее для навязывания своей собственной повестки дня, зачастую оставляя меньшинства беззащитными", поэтому "зеленые", "считая, что в Швейцарии возникает избыток демократии, предлагают немного ограничить прямую демократию, совсем немного, утверждая, что инициативы, затрагивающие основные права, не могут быть вынесены на всенародное обсуждение".

Прямая демократия

Хотя право на участие в политической жизни закреплено в статье 21 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей", общественность многих стран по-прежнему жалуется на разобщенность между политиками и институтами, с одной стороны, и народом - с другой, а также на необходимость прямого участия граждан в принятии решений.

В рамках глобальной тенденции к развитию прямой демократии Д. Альтман отмечает, что Швейцария снова и снова служит образцом для подражания, а ее опыт используется в качестве эталона в странах, которые все чаще прибегают к этим инструментам.

Если бы это было реализовано в Испании, "это должно было бы быть сделано с учетом ошибок, которые совершили другие". Как отмечает швейцарско-испанский юрист Даниэль Ордаз, автор нескольких книг о прямой демократии в Испании. Нельзя взять швейцарскую конституцию, вычеркнуть из нее слова "Цюрих" и написать "Альбасете"; швейцарцы имеют десятки и десятки лет традиций прямой демократии, а мы начали в 1978 году с представительной демократии".

"Существует своего рода отсутствие чувства собственного достоинства, которое заставляет многих европейцев (как в случае с Испанией) верить, что эта система не может быть для них. Правда в том, что прямая демократия - это потенциальное решение большинства мировых проблем, и ее вполне можно "экспортировать" во всю Европу", - говорит политический активист прямой демократии, член швейцарской социал-демократической партии. Он поддерживает идею о том, что все западные демократии должны больше вовлекать общество в процесс принятия решений: "Необходимо ввести постоянные механизмы демократического контроля и обязательного участия граждан; чтобы гражданское общество могло выдвигать народные инициативы, которые парламент обязан обрабатывать и выносить на всенародное голосование и в то же время чтобы граждане могли требовать всенародного голосования по декретам или законам, принятым парламентом, с которыми часть гражданского общества не согласна".

Заключение

Швейцария является отличным примером демократии участия, поскольку там люди активно участвуют в политическом процессе через референдумы и народные инициативы. Эта система, которая считается золотым стандартом прямой демократии, дает населению возможность прямо влиять на важные решения, от изменения конституции до решения повседневных проблем. Эта уникальная политическая практика возникла в Швейцарии из-за ее истории и культурных особенностей и продолжает развиваться до сих пор.

Швейцарская модель продолжает вдохновлять другие страны, стремящиеся увеличить участие граждан в управлении. Страна является хорошим примером того, как прямая демократия может быть полезным инструментом для решения многих социальных и политических проблем. Как утверждает Даниэль Ордаз, опытный юрист, важно учитывать специфические условия и учиться на ошибках, чтобы успешно адаптировать такие системы в других странах. В конечном счете, прямая демократия представляет собой значительный шаг к более вовлеченному и ответственному гражданскому обществу.